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江门市 广州市白云区全面落实河长制湖长制
河湖面貌改善明显

时间 : 2020-07-03 09:43:11 来源 : 广东省水利厅、广州市政府、江门市政府 【字体: 【打印】

  近年,我省深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,按照中央和省的部署要求,进一步压实党政主体责任,不断健全工作机制,统筹各方力量,全力推进河长制湖长制从“有名”到“有实”,河湖管理保护取得明显成效,多次受到国家有关部委表扬。经水利部综合评价,我省2019年河长制湖长制工作推进力度大、体制机制创新举措多、河湖管理保护成效明显,给予1市,1县激励名额。江门市、广州市白云区相关工作成效明显,被推荐并获激励。

  一、江门市

  江门市自全面推行河长制以来,坚持补短板、强弱项,建机制、强监管,抓重点、创亮点,水环境质量稳步改善,2019年全市达标水体比率同比上升16.9%,优良水体比率同比上升20.3%。

  (一)工作亮点成效。

  1.建立全覆盖河长体系。率先推行“双总河长”制,市党政主要领导担任市总河长,担任任务最重的西江江门段和潭江的市级河长,19名市四套领导班子成员担任所有跨县界河流的市级河长。县镇村三级参照建立相应的河长体系,设置河湖长2221名;率先在全省将河长体系延伸到自然村一级,设立自然村河长9000多名,做到“每个河长对应一条河流”,建立全覆盖“河湖长”网络。

  2.构建全社会共治格局。公安部门挂牌成立“河道警长”办公室,所有镇(街)均成立10人以上的专职巡河队,创新设立“人大河长”“企业河长”“华侨河长”等多种形式的民间河长,护河志愿者团队覆盖到村一级,全面构建“河长+河道警长+民间河长+专职巡河员+河道保洁员+护河志愿者”的全方位护水管水工作体系。

  3.开展全方位河湖治理。率先组织实施“五清”“清四乱”专项行动,2018年至2019年来共完成3538宗“四乱”问题、1400宗入河排污口整治工作,清理河道漂浮物50.3万吨,清淤疏浚河道1734公里,完成316艘住家船清理,所有河道已实现“每年两次集中清漂+常态化保洁”管理。全面实施“让广东河更美”大行动,开展41条重点支流全流域、全要素综合治理。高标准开展碧道工程建设,完成100公里省级试点和市级示范段建设。

  (二)主要做法举措。

  1.创新人大立法强保障。结合河长制工作对《江门市潭江流域水质保护条例》(2016)条例进行了修订,在全国率先将流域水质保护、河长监督考核等机制纳入地方性法规,为全面推行河长制提供法制保障。

  2.创新财政投入强支撑。建立长效稳定的河长制投入保障机制,设立潭江水资源保护专项资金、潭江流域生态保护补偿资金、鹤山市河长制示范县专项资金等河长制专项资金,每年投入不少于1亿元。

  3.创新三个清单强抓手。建立月度水质清单、月度工作清单、月度问题排查清单的河长巡河履职“三个清单”制度,以工作清单推动工作落实。2017年7月以来,以“三个清单”为抓手,市、县、镇三级河湖长巡河发现问题20776项,整改20020项,有力推动河湖长制工作往深里走、往实里抓。

  4.创新水质监测强倒逼。市、县两级委托专业机构,在河湖跨界断面分别设置1004个水质监测点,每月进行水质监测预警和通报排名,加强对辖区内河湖水质考核监管,督促各级河长主动管水治水。

  5.创新明查暗访强监管。聘请第三方社会机构,采用人工步行巡查与无人机拍摄相结合的方式,对全市河湖治理常态化开展暗访巡查。在江门媒体设立河湖“五清”“清四乱”行动和水环境治理“红黑榜”,每月向各市(区)政府通报河长制第三方暗访巡查情况,充分发挥社会舆论和党委政府对各级河长的监督作用。

  6.创新考核机制强问责。出台《江门市河长制湖长制述职方案》《江门市关于强化河长制水质考核问责工作方案》,在全省率先建立市、县两级的河长制工作年度述职制度和以水质指标为重点的河长制考核奖惩机制。2017年以来,先后对11个县级河长、9名镇级河长进行约谈,对3名镇级河长实行“一票否决”。

  (三)工作思考。

  1.转变发展观念是推行河湖长制的关键。大力开展水环境治理,必然要求淘汰落后产能,倒逼产业转型升级,可能会带来阵痛,甚至会引起经济增长的“暂时倒退”。要践行新发展理念,坚持绿色发展,算大账、算长远账,坚决摒弃“先污染、后治理”的发展模式,走高质量发展之路,积蓄永续发展的动能。

  2.压实工作责任是推行河湖长制的保障。抓住党政一把手这个“关键少数”,形成一把手抓、抓一把手的压力传导机制。同时,要压实各级河长的责任,发挥牵头抓总的作用,形成齐抓共管的良好局面。

  3.动员群众广泛参与是推行河长制的根本。河湖管护关系千家万户,涉及方方面面,与百姓生产生活息息相关,不能单靠党委政府“单打独斗”,还要积极引导老百姓关心、支持、参与河长制及河湖管护工作,着力解决群众关心的河湖热点难点问题,提高百姓获得感、幸福感,营造人人是“河长”氛围,呵护好身边的每一条河湖。

  二、白云区

  广州市白云区以河长制湖长制为重要抓手,铁腕推进治污治违治乱,加快补齐基础设施短板,河湖管理保护、黑臭河涌治理、水质断面达标成效显著,水环境质量明显提高。

  (一)工作亮点成效。

  1.河湖水质明显改善。国考鸦岗断面从2018年的劣V类跃升到2019年稳定保持Ⅳ类,氨氮污染物同比削减64%,白云区占比大幅降低79%。2020年石井河口断面提升两个类别达到Ⅳ类。李溪坝、大坳断面水质再提升一个类别,纳入国家监管平台的35个城市黑臭水体全部消除黑臭,全区河涌水质持续提升。

  2.城市品质明显提升。161个城中村(含农村)实施雨污分流,污水收集处理基础设施建设实现跨越式发展。大力整治“散乱污”,拆除违法建设,建成碧道170多公里,大源碧道、萧岗画廊等各具特色,山水城交融,人居环境焕然一新,营商环境不断优化。广州设计之都、白云湖数字城等新兴产业集聚区初具规模,吸引大批优质企业进驻落户。白云区2018年、2019年位列全国投资潜力百强区前十。

  3.共治格局基本形成。党员干部带头治水,河湖警长保驾护航,民间河长、企业河长积极倡导,各行各业、居民群众环保意识不断增强,积极支持配合治水工作。

  (二)主要做法举措。

  1.河长领治,各级联动。一是构建全覆盖、多层级组织责任体系。区双总河长统领,覆盖流域、河涌、网格,实行条块结合全方位治理。发布10道区总河长令、12项工作制度,统一号令统一行动。二是严抓执行落实。区总河长每月研究,每周实地督导。实施“令行禁止、有呼必应”机制,强化联动共治,分工合作并重,助力基层解决实际问题。各级河长巡河近10万人次、行程19万公里,上报处置问题2万多宗。实现从“河长制”到“河长治”的转变。三是强化监督。推行“日报告、周提醒、月通报”制度,将黑臭河涌治理纳入绩效考核,落实省、市、区、镇(街)四级人大监督联动工作机制。

  2.重拳治污,铁腕拆违。大力开展河湖“清四乱”“五清”行动,累计清理“散乱污”近4万处,清理人和置业广场等“硬骨头”,拆除河湖违建300多万平方米,河涌两岸基本实现贯通。深入开展“四洗”“洗楼”摸查建筑物近30万栋、1.38亿平方米,市区联动“洗管”“洗井”修复管网缺陷1万多处,提质增效挤出“外水”近20万吨,“洗河”清理河涌垃圾4万多吨。

  3.立足长远,补强短板。新建4座污水处理厂通水,全区污水处理能力提升至158万吨/日。全区建成污水管网7082公里,仅2019年以来就建成3736公里;161个城中村、农村截污纳管全覆盖,2323个排水单元达标全面推开,区内棠景沙涌揭盖复涌成为治水典型案例。

  4.基层治理,统筹推进。全区118个农村、48个城中村的村委书记、主任全部担任村居河长,主动作为,带头发现、解决问题1.4万多个,有力推动水环境治理。实行网格“五长”共治,高效快捷解决群众身边事烦心事、揪心事。

  5.强化执纪,从严执法。对水环境治理工作履职不力人员,启动责任追究197人次。开展联合执法行动426次,申请强制执行1619宗,移送公安机关行政拘留案件10宗、涉嫌刑事案件5宗,抓捕犯罪嫌疑人24名。

  (三)工作思考。

  1.坚持党建引领。加强党的领导,是河湖治理取得成功的根本所在、取胜之匙。构建从区委书记到基层党员为基础的河湖长组织体系,确保了组织有力、行动有力。以党建引领全局工作,从解决人的思想认识入手,从改变固有思维着力,激发出无往不胜的战斗力。

  2.坚持科学施策。以“环境提升、产业升级”为中心工作,坚持“控源、截污、清淤、补水、管理”全方位立体治理,覆盖到边沟支渠的全流域综合治理。固本先正源,树立“治水首要清源、治污首要治违”的思想,常年保持工作力度不减,杜绝增量消化存量,始终保持对违法行为的高压态势。

  3.坚持法治思维。始终以法律为准绳,从建章立制、制度管理入手,强化依法行政,推动“从人治到法治,从无序到有序,从有名到有实”的转变。

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